RED INTERMINISTERIAL DIAGNÓSTICO INTERMINISTERIAL SOBRE NIÑECES Y ADOLESCENCIAS EN LA PROVINCIA DE NEUQUÉN INFORME ANUAL 2022 DIAGNÓSTICO INTERMINISTERIAL 2022 ÍNDICE Glosario ........................................................... 3 Capítulo I ......................................................... 9 Introducción ......................................................... 9 Metodología .......................................................... 9 Diagnóstico ........................................................... 10 Mapa de Riesgo departamental sobre NNyAProvincia de Neuquén .......................................... 12 Mapa de Prevención y Promoción Departamental 13 Capítulo II ......................................................... Sistematización y análisis de los datos interministeriales relevados 14 Ministerio de Salud ............................................... 14 Datos sobre atención en casos de ASCNA .......... 14 Ministerio de Gobierno y Educación ................... Centro de Atención a la Víctima ......................... Subsecretaria de Derechos Humanos ................. Educación ............................................................... Matrícula de Establecimientos Educativos por Departamento ............................................. Programas implementados/lineas de accion .. 19 19 21 24 24 25 Ministerio de Las Culturas ..................................... 27 Datos generales Áreas, Actividades y población alcanzada ........... 27 Ministerio de Niñez, Adolescencia, Juventud y Ciudadanía ........................................................... 30 Datos generales Programas y temáticas de Intervención .............. 31 Ministerio de las Mujeres y la Diversidad ............. 38 Subsecretaría de las Mujeres ................................. 38 Dirección General de Asesoramiento Legal Programa Acompañar ........................................ 40 Subsecretaría de Diversidad .................................. 40 Programa Provincial de Contención y Acompaña- 2 miento en violencias: LÍNEA 148 ......................... 41 Ministerio de Desarrollo Social y Trabajo ........... Coordinación de Enlace Ministerial ..................... Centro Especializado sobre Maltrato y ASCNA Subsecretaría de Familia ..................................... Coordinación de la Subsecretaría de Familia Dir. General de Centros de Desarrollo Infantil | CDI .................................................................... Dir. Provincial de Prevención y Asistencia de las Violencias ..................................................... Dir. Gral de Enlace con el Interior ................... Dir Gral de Articulación y Planificación .......... Dir. Gral Prev. y Asistencia a las Violencias ..... Disp. de Medidas de Protección Madre Teresa Dir. Provincial de Familia ...................................... Dir. Gral de Admisión ........................................ Dir. Gral de Familia ............................................ Centros de Coordinación Comunitaria Centros de Fortalecimiento Familiar Dir. Prov. de Niñez y Adolescencia ...................... Familias Solidarias y Extensas Neuquén Capital ................................................................... Familias solidarias y Extensas en la Provincia de Neuquén ...................................................... Dispositivos de Cuidados Formal de Niñez y Adolescencia ...................................................... Programas Sociales .......................................... 42 44 48 61 63 64 65 66 66 66 69 86 86 88 90 91 Secretaría de Seguridad ...................................... 92 Denuncias en comisarías según Ley 2785 92 Secretaría de Desarrollo Territorial y Ambiente Capitulo III 96 ....................................................... 113 Consideraciones Finales GLOSARIO INSTITUCIONAL: Femicidio: La muerte violenta de mujeres por razones de género, ya sea que tenga lugar dentro de la familia, unidad doméstica o en cualquier otra relación interpersonal; en la comunidad, por parte de cualquier persona, o que sea perpetrada o tolerada por el Estado y sus agentes, por acción u omisión. Violencia Transodiante: Forma de violencia de género, impulsada por el deseo de castigar a quienes se considera que desafían las normas de género. Violencia Familiar: Se entiende por violencia familiar toda acción u omisión ilegítima o abuso dirigido a dominar, someter, controlar o agredir la integridad física, psíquica, moral, psicoemocional, económica patrimonial, sexual y/o la libertad de una persona por parte de algún integrante de su grupo familiar Violencia por motivos de género: La violencia por motivos de género es una práctica estructural que viola los derechos humanos y las libertades fundamentales. La violencia por motivos de género afecta gravemente a mujeres y personas LGBTI+. Se produce cuando sufren algún tipo de discriminación, agresión, hostigamiento o degradación por su identidad de género, expresión de género u orientación sexual. Violencia contra las mujeres y personas LGBTI+ es cualquier conducta (una acción, un insulto, una actitud, un silencio o una falta de colaboración) que produzca un daño a la persona por el solo hecho de ser mujer o persona LGBTI+. No se trata solo de agresiones físicas. FAMILIA NNyA (Niñas, Niños y Adolescentes): La Convención sobre los Derechos del Niño (1989) en su art. 1º entiende por “niño” a todo ser humano menor de 18 años de edad salvo que, en virtud de la ley que le sea aplicable, haya alcanzado antes la mayoría de edad. Esto es la población comprendida entre los 0 y los 17 años de edad cumplidos. Toda referencia de cualquier índole a las personas incluidas en este grupo etario deberá realizarse utilizando la expresión “Niñas, Niños y Adolescentes”. Grupo Familiar: Se entiende por grupo familiar al a) Originado en el matrimonio. b) Originado en la unión de hecho. c) Originado en el parentesco por lazos de afinidad, consanguinidad y adopción. d) De los convivientes sin relación de parentesco. e) De las relaciones de noviazgo. f) De los no convivientes que estén o hayan estado vinculados por alguna de las relaciones previstas en los incisos anteriores. http://cavd.neuquen.gob.ar/wp-content/ uploads/2016/09/ley-2785.pdf TRABAJO Mercado de Trabajo: El mercado de trabajo, o mercado laboral, refleja las oportunidades de empleo y el conjunto de recursos humanos disponible en una nación, región o ciudad, tanto para las actividades privadas como para las públicas. Es aquel donde confluyen la oferta y la demanda de trabajo. La oferta de trabajo está formada por el conjunto de trabajadores que están dispuestos a trabajar y la demanda de trabajo por el conjunto de empresas o empleadores que contratan a los trabajadores. Indicadores socioeconómicos: Son un tipo de dato económico, de carácter estadístico. Gracias a este dato, podemos realizar un análisis sobre la situación económica, tanto pasada como presente y futura, de un territorio. Le permiten a un analista poder controlar la evolución de su objeto de estudio , así como realizar predicciones sobre los posibles movimientos que éste prevé experimentar. Su carácter estadístico permite su manejo a lo largo de la serie histórica. 3 DIAGNÓSTICO INTERMINISTERIAL 2022 Inactivos: Personas que no tienen trabajo ni lo buscan activamente. Personas económicamente activas (PEA): Personas con una ocupación o que, sin tenerla, la buscan activamente y están disponibles para trabajar. Ocupados: Personas que tienen al menos una ocupación (trabajaron al menos una hora). Desocupados: Personas sin ocupación que buscan trabajo activamente y están disponibles para trabajar. Subocupados: Ocupados que trabajan menos de 35 horas semanales y están dispuestos a trabajar más horas. Sobreocupados: Ocupados que trabajan más de 45 horas semanales. Monotributistas: Aquellas personas que se encuentran registradas bajo el régimen del Monotributo. En Argentina es un régimen simplificado de pago de impuestos al que pueden acceder los pequeños contribuyentes. Consiste en una cuota fija que contiene un componente de impuestos y otro de aportes a la jubilación y obra social. Relación de dependencia (formal e informal): Denominamos “trabajo en relación de dependencia” a toda actividad lícita que se presta en favor de quien tiene la facultad de dirigirla y que se realiza a cambio del pago de una remuneración. La remuneración es lo que recibe el trabajador/a de su empleador/a por la tarea que ha realizado. Puede llamarse: salario, sueldo, haber, jornal, etc. Trabajo Formal: Bajo este término se conoce al empleo legal, es decir, aquel que está sujeto a regulaciones y el pago de impuesto, por lo que la totalidad de la remuneración acordada, no llega de forma completa a manos del empleado debido a las deducciones que sufre el 4 sueldo bruto, tal es el caso de los impuestos, coberturas de salud y las vinculadas a la seguridad social. Trabajo Informal: Igualmente denominado “trabajo irregular” o “empleo ilegal”, corresponde a cualquier actividad que, en pro de obtener ganancias – generalmente monetarias – no se encuentre registrada ante el Estado. Este tipo de trabajo carece de un contrato por lo que el empleador no está obligado a pagar ninguna clase de prestaciones; asimismo implica de una modalidad caracterizada por: -Inestabilidad: ya que no existe responsabilidad por ninguna de las partes involucradas. -Es el tipo de trabajo vinculado a empleos de menores calificaciones, aunque en la actualidad resulta cada vez más común encontrar esta clase de contrataciones en vacantes que requieren personal calificado. ESTADO Y GOBIERNO Corresponsabilidad: La corresponsabilidad se refiere a las responsabilidades que tienen cada uno de los actores que conforman el Sistema de Protección Integral para la efectiva protección de los derechos de NNyA. El Estado es, a través de sus políticas y en todos sus niveles (nacional, provincial, municipal), el principal garante de sus derechos, pero no el único actor. De esta manera, las familias, la sociedad y las organizaciones de la sociedad civil son responsables también de la promoción y protección de estos derechos. Autonomía progresiva: Principio que establece que el ejercicio de los derechos de NNyA es progresivo en virtud del desarrollo de sus facultades. Los padres y/o demás responsables tienen la función de impartir orientación y dirección apropiadas para que el niño/a ejerza sus derechos. Los poderes del Estado son subsidiarios a esta función y deben garantizar el ejercicio de los derechos sin cometer injerencias arbitrarias en la vida familiar. Problemas Públicos: Los problemas son construcciones sociales definidas por los actores que participan. La definición de un problema es una cuestión política, se resuelve con herramientas políticas (consultas, reuniones, intercambios, etc) y posteriormente con técnicas instrumentales (p. e. cuantificar el número de afectados, beneficiarios). Políticas Públicas: Las políticas públicas son el conjunto de objetivos, decisiones y acciones que lleva a cabo un gobierno para solucionar los problemas que en un momento determinado los ciudadanos y el propio gobierno consideran prioritarios. También pueden ser entendidas como el conjunto de acciones estructuradas de modo intencional (que apuntan a un fin) y a resolver un problema importante para la sociedad. La intencionalidad y causalidad de la política pública se relaciona con el intercambio que el gobierno tuvo con los actores involucrados, o de cómo se manifestó el conflicto. Las principales características de las políticas públicas son: Contenido definido (apunta a algo) Tiene un programa (coordina diferentes pasos) Tiene una orientación normativa, busca un fin/no es aleatorio, el decisor lo asume políticamente. Coercitivo: investido de autoridad para llevar a cabo los objetivos imponiendo a la sociedad. Competencia social: dirigida a sectores específicos (busca modificar intereses/ contextos /afectar sus intereses) Programas sociales: Un programa social es una iniciativa destinada a mejorar las condiciones de vida de una población. Se entiende que un programa de este tipo está orientado a la totalidad de la sociedad o, al menos, a un sector importante que tiene ciertas necesidades aún no satisfechas. Son, en su gran mayoría, desarrollados por el Estado. Abordaje: Describir la metodología de una investigación o trabajo implica transparentar, y fundamentar, el conjunto de decisiones que la o el investigador o trabajador va tomando en el desarrollo de su labor, en función de la articulación de los paradigmas a los que se adscribe y a la naturaleza del fenómeno a investigar o dar respuesta. Intervención: La intervención consiste en la construcción de un espacio y un tiempo artificial, un escenario integrado por los diferentes actores, con la finalidad de modificar o revertir la situación de vulneración de derechos de NNyA presentada ante el programa o servicio. DERECHOS Trata de personas: (Ley 26842) es el ofrecimiento, la captación, el traslado, la recepción o acogida de personas con fines de explotación, ya sea dentro del territorio nacional, como desde o hacia otros países. Explotación: La configuración de cualquiera de los siguientes supuestos, sin perjuicio de que constituyan delitos autónomos respecto del delito de trata de personas: a) Cuando se redujere o mantuviere a una persona en condición de esclavitud o servidumbre, bajo cualquier modalidad. b) Cuando se obligare a una persona a realizar trabajos o servicios forzados c) Cuando se promoviere, facilitare o comercializare la prostitución. Sistema de Protección Integral de Derechos de NNyA: Un conjunto articulado y coordinado de organismos, entidades y servicios, públicos y privados, que definen, ejecutan; controlan y evalúan las políticas, planes, programas y acciones, en el ámbito nacional, provincial y municipal, con el propósito de garantizar la protección integral de la niñez y adolescencia; define medidas, procedimientos; sanciones y recursos, en todos los ámbitos, para asegurar la vigencia, ejercicio, exigibilidad y restitución de los derechos de NNyA, reconocidos en la Constitución Nacional, la Convención sobre los Derechos del Niño y restantes tratados de derechos humanos ratificados por el 5 DIAGNÓSTICO INTERMINISTERIAL 2022 Estado argentino. MPE (Medida de Protección Excepcional): Son acciones destinadas a garantizar la protección integral de NNyA que han sido privados de los cuidados parentales, hasta tanto se evalúa su restitución o adaptabilidad. MPI (Medidas de Protección Integral): Son acciones positivas de restitución de derechos en pos de garantizar la convivencia familiar y evitar la judicialización. Responsabilidad parental: CCyCN: Código Civil y Comercial de la Nación. Artículo 638: Es el conjunto de deberes y derechos que corresponden a los progenitores sobre la persona y bienes del hijo, para su protección, desarrollo y formación integral mientras sea menor de edad y no se haya emancipado. Artículo 639: La responsabilidad parental se rige por los siguientes principios: a) Interés superior del niño. b) autonomía progresiva del hijo conforme a sus características psicofísicas, aptitudes desarrollo. c) el derecho del niño a ser oído y a que su opinión sea tenida en cuenta según su edad y grado de madurez. Abuso Sexual Contra Niñeces y Adolescencias (ASCNA): Ocurre cuando un NNyA es utilizado para la estimulación sexual de su agresor/a, (un adulto conocido, desconocido, un pariente, vecino/a u otro NNyA), o la gratificación de un observador. Implica toda intención sexual en la que el consentimiento no existe o no puede ser dado. Ausencia de Adulto Responsable: Este motivo corresponde a las situaciones en las que NNyA se encuentran temporal o permanentemente sin algún adulto referente. Implica una situación de emergencia por la que los servicios de Protección deben intervenir de forma inmediata ofreciendo a los NNyA un espacio familiar o institucional alternativo. 6 Dificultades en el acceso a los tratamientos de salud: (Según autonomía progresiva y/o adultos responsables): Tiene que ver con la falta de acceso de los NNyA a los sistemas de salud, ya sea por descuido o negligencia de los adultos responsables y/o por cuestiones religiosas y/o ideológicas, como así también por acción u omisión de los servicios locales y/o municipales; y/o por que los NNyA se encuentran en situación de calle sin cuidados parentales. Dificultades en el ejercicio de la responsabilidad parental: Cuando los progenitores no pueden hacerse cargo de la guarda de sus hijos para su protección, educación y manutención, por desinterés y/o dificultades en el ejercicio de la función materna/paterna, lo que procede, es la delegación de la guarda a terceras personas para que éstas asuman las funciones protectoras. Los padres biológicos tienen impedimentos o presentan dificultades en el ejercicio de la responsabilidad parental, no admitiéndose la delegación por razones económicas. Negligencia: Es el maltrato pasivo, o falta de observancia de las responsabilidades parentales y se presenta cuando las necesidades físicas de NNyA, tales como alimentación, abrigo, higiene, protección y/o vigilancia en las situaciones potencialmente peligrosas, no son atendidas en forma temporal o permanentemente por ningún miembro del grupo conviviente. Como así también no protegerlo/a del peligro, no proporcionarle servicios médicos, de inscripción del nacimiento, incluye: Descuido Físico, Descuido Psicológico o emocional, Descuido de la salud física o mental de NNyA, Descuido educativo. Nota: Es necesario distinguir las situaciones anteriormente mencionadas de aquellas que son producidas por contextos de pobreza o de marginalidad. Sin posibilidad y/o voluntad de ejercer el cuidado (transitoria o permanentemente) de quien tiene a cargo la responsabilidad parental: Este motivo corresponde a las situaciones en las que NNyA se encuentran temporaria o permanentemente sin algún adulto referente. Implica una situación de emergencia por la que los servicios de Protección